Para el período 2008-2010, el sector social presenta demandas y brechas financieras elevadas cuya satisfacción requieren de inversiones sustantivas y constantes, so riesgo de precarizar aún más el acceso de los más pobres a los servicios básicos.

Los datos sobre la demanda total (escenario ampliado) y las brechas correspondientes para cada uno de los sectores sociales durante el período 2006-2010, son los siguientes: Salud, US $ 1,202.6 millones con una brecha de US $ 62.7 millones; Educación, US $ 1,043.3 millones con una brecha de US $ 48.5 millones; Protección Social, US $ 268.8 millones con una brecha de US $ 43.3 millones y Agua y Saneamiento, US $315.6 millones con una brecha de US $ 68.2 millones.

En el ámbito particular de la infraestructura, las diferentes políticas y planes del sector social, plantean que el mejoramiento del acceso y la calidad de los servicios básicos, implica entre otros la ampliación, mejoramiento y reemplazo de la infraestructura existente. Las inversiones del FISE, que constituyen un 43% del total, son fundamentales para satisfacer la demanda social en este ámbito. Las brechas proyectadas para el componente de infraestructura, se muestran en el siguiente cuadro:

Cuadro 1. Costos de infraestructura 2006-2010* (en millones de dólares)

* Adaptado de PND noviembre 2005, capítulos 4 y 5.

Estas cifras, que aún en el escenario ampliado, resultan más bien conservadoras, sobre todo en el ámbito de la salud y la protección social, representan un reto muy grande para las autoridades de gobierno y del FISE tanto en lo que concierne a garantizar los recursos financieros para cerrar las brechas, como en lo concerniente a mantener el ritmo adecuado de las inversiones en los diferentes sectores y municipios.

El aporte del FISE para cubrir las necesidades de inversión y cerrar las brechas existentes para el período 2008 -2010 tiene costo total de US $250 millones. El mismo se calculó con base a: proyecciones de inversión sectorial, cifras del PND, brechas financieras del FISE para ejecutar los componentes de su competencia, proyecciones de inversión de los PIMM y los volúmenes de inversión que la institución ha manejado en los últimos años.

Cuadro 2. Costo del Programa de Inversión Multisectorial 2008-2010.

* Serán priorizados municipios de pobreza severa y alta y municipios CPS.
** El aporte nacional será aplicado para el Fondo de Mantenimiento Preventivo de infraestructura de salud y educación y para gastos operativos del FISE.

De manera inicial y teniendo como base fundamental la demanda expresada en los PIMM 2005-2008, se estimaron las siguientes pisos y techos para las inversiones por sector, que de manera general se ajustan a las necesidades sectoriales y dejan un margen adecuado de flexibilidad para hacer los ajustes que se consideren necesarios en cada una de las áreas sectoriales de competencia nacional:

• Piso de 35% para las inversiones en agua potable y saneamiento rural,
• Piso de 26% para educación
• Pisos de 7% para salud, y protección social
• Techo de 22% para obras y servicios comunitarios.

Otros criterios utilizados para estimar los porcentajes mencionados fueron: las capacidades institucionales para la operación y mantenimiento de las obras; el comportamiento histórico de las inversiones sectoriales en el FISE; las capacidades del FISE para gestionar y movilizar recursos financieros; y las capacidades de ejecución de las alcaldías.